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将冰雪“冷资源”做成“热产业”

中国雪村·水墨松岭

白山市长白山广场

在亚洲规模最大的滑雪基地——万达长白山国际度假区滑雪场畅享冬日浪漫与激情

新年伊始，万象更新。1月6日至10日，政协白山市第八届委员会第一次会议和白山市第八届人民代表大会第一次会议相继召开，参会的人大代表和政协委员肩负人民的重托建言献策，同商大计，共谋新篇。

代表委员们一致认为，《2017年白山市政府工作报告》总结工作客观准确，谋划未来高屋建瓴、思路明确、框架清晰、措施得力。

过去四年，白山市牢牢把握稳中求进总基调，以转型发展为主线，以强市富民为目标，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，全市经济稳步提升，改革开放深入推进，社会事业不断进步，民生福祉持续改善。特别是2016年，以绿色转型为主线，以“十大工程（战役）”为统领，攻坚克难，实现了“十三五”良好开局。

未来五年，白山将坚持生态立市、产业强市、特色兴市不动摇，紧紧抓住新一轮振兴发展新机遇，把智慧和力量凝聚到改革发展上来，全力打造吉林东部绿色转型发展先行区、国家生态文明建设示范区。

2017年是白山市新一届政府的开局之年，也是绿色转型发展承上启下的重要一年。市政府将坚持稳中求进的总基调，主动适应发展新常态，围绕绿色转型主旋律，突出九个“坚定不移”，狠抓改革攻坚、扩大对外开放、统筹推进“四化”、强化民生保障，切实提高经济质量和社会效益，努力在新起点上推动各项工作再上新台阶。

重任在肩，更须扬鞭策马；凝心聚力，方能提速赶超。白山“两会”落幕，未来五年的宏伟目标已经深深印刻在白山干部群众的脑海中。全市上下抢抓机遇，加快绿色转型、全面振兴的浓厚氛围已经形成，率先走出我省东部绿色转型发展的新路子正在从脚下延伸！

白山市政府工作报告解读（一）

回顾主要工作 明确总体要求

过去的四年，是白山转型发展极不平凡的四年。面对经济下行压力不断加大、转型升级刻不容缓、资源环境约束日益趋紧等多重挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“三个五”及东中西区域战略部署，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中干事创业、在迎接挑战中砥砺奋进，全力以赴稳增长、多措并举促转型，经济实力稳步提升、改革开放不断深化、社会事业繁荣进步、基础设施明显改善、民生福祉持续增进、生态建设成效显著。主要标志是“跃上两个新台阶、完成两个翻番、实现两个超越”：即2016年GDP和全口径财政收入分别跃上700亿元和70亿元台阶。民营经济主营业务收入1910亿元，旅游社会总收入125亿元，均比2012年翻一番。矿产新材料、矿泉水、医药健康、旅游和现代服务业“新五样”占GDP和地方级财政收入比重分别达到61.5%和45.4%，超越煤、林、铁“老三样”；城乡居民人均可支配收入年均增长8.8%和9.1%，超越GDP增速。这些成就的取得，标志着白山市已经站在绿色转型新起点，正在集聚振兴崛起新能量。

刚刚过去的2016年，全市上下以市委“3331”（突出发展、生态和民生“三条主线”，激发改革、创新和开放“三大动力”，守住安全、稳定和廉洁“三条底线”，强化党的建设这一根本保障）战略为指引，以绿色转型为主线，以十大工程（战役）为统领，克难攻坚、精准发力，实现“十三五”良好开局。

未来五年，是白山绿色转型全面振兴的关键期，全面建成小康社会的决胜期，更是发展优势充分释放、新旧动能加速转换、改革开放活力迸发、城乡建设协调推进、人民群众幸福感和获得感显著提升的战略机遇期。市政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、稳中求进工作总基调，按照省委“三个五”战略部署，认真贯彻落实市第七次党代会精神，坚持生态立市、产业强市、特色兴市不动摇，深入实施“3331”战略，全力打造吉林东部绿色转型发展先行区、国家生态文明建设示范区，加快白山绿色转型全面振兴，与全省同步全面建成小康社会。

回眸过去四年奋进路

经济发展势头强劲

“跃上两个新台阶、完成两个翻番、实现两个超越”：即，2016年GDP和全口径财政收入分别跃上700亿元和70亿元台阶。民营经济主营业务收入1910亿元，旅游社会总收入125亿元，均比2012年翻一番。“新五样”占GDP和地方级财政收入比重分别达到61.5%和45.4%，超越“老三样”；城乡居民人均可支配收入年均增长8.8%和9.1%，超越GDP增速。

全年实现GDP715亿元、地方级财政收入47亿元、服务业增加值258亿元，分别增长7%、5%和10%，增速始终居全省前列。

实现规上工业增加值430亿元、增长7%，利润24.8亿元、增长11.7%。

推进46个服务业重点项目，服务业占GDP比重提高2个百分点。

全市开复工3000万元以上项目464个，完成投资438亿元。县域经济综合实力不断增强，GDP、规上工业增加值、地方级财政收入占全市总量比重分别达到73.7%、76%和72.9%，抚松、临江荣获全省县域综合发展（2类县份）二、三等优胜奖。

改革开放步伐加快

推进供给侧结构性改革，关闭退出煤矿26处，煤炭去产能484万吨，商品房去库存14万平方米，为企业减费降税4亿多元。

启动政务服务“一张网”建设，“五证合一”新登记企业3000户。

加快投融资体制改革，组建江源、浑江农商行和长白榆银村镇银行，百亿级医药产业基金、新能源汽车产业基金落户白山，安广物流等3户企业上市。

新增健康服务业等3个院士工作站和林源春等6户国家高新技术企业。

加快向东向南开放，长白国家重点开发开放试验区纳入新一轮振兴东北规划。

开展精准务实招商，成功引进安永、万景、银泰等一批战略投资者，引进域外资金增长10%。

城乡面貌显著改观

高标准建设1个整体推进县、6个整体推进镇、36个示范村、8600个美丽庭院和2万户干净人家，松江河等5个镇入选全国重点镇。

开工建设滨江等5条街路，拓宽改造浑江和长白山大街，金河大桥竣工通车。建成城区管廊管沟15.9公里、输水管线18公里，“气化白山”投入运营。

鹤大高速竣工通车，辉白高速全线开工，白临高速完成PPP模式实施方案，松江河至长白高速完成工可研，沈阳至佳木斯高铁前期工作加快推进，新机场项目列入“十三五”民航机场发展规划。

生态建设成效显著

完成减排项目8个、环保目标项目28个，取缔燃煤小锅炉30台，淘汰黄标车和老旧车3242辆，市区空气优良天数增加25天。

完成珠宝河湿地公园等7个生态环境治理工程。

清收林地12.8万亩，植树造林4.2万亩。

建立矿山地质环境信息系统，实施11个地质灾害治理项目。健全绿色发展生态考核体系，推进生态环境资源公益诉讼，完成184户重点环境风险企业应急预案备案。

2015年白山被评为“中国生态文明价值城市”，临江被列为国家生态保护与建设示范区、省级生态城镇化试点县，抚松、临江入选“中国深呼吸小城”100佳。

民生福祉持续增进

全面打响三年脱贫攻坚战，落实各级包保责任，大力实施“五个一批”工程，推进194个产业扶贫和292个基础设施项目，脱贫6907人。

改造各类棚户区38.8万平方米，货币化安置5381户、安置率100%。

改造供热管网32公里、热力站8座，下调市区供热费。

城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率4%，农村劳动力转移就业12.7万人。

长白山职业技术学院新校区开工，职业技能培训公共实训基地顺利推进。

文化综合体项目启动，“四馆”免费开放。短道速滑馆主体完工，新殡仪馆、养老服务示范中心、残疾儿童康复训练中心投入使用。

民生实事除市区视频监控系统因主街路拓宽改造未如期实施外，其余25件全部完成。

白山市政府工作报告解读（二）

做好今年工作实现良好开局

今年全市经济社会发展的预期目标是：GDP增长7.5%，规上工业增加值增长6%，服务业增加值增长12%，地方级财政收入增长5%，固定资产投资增长8％，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗降低3.2%，碳排放强度下降3.96%。

实现上述目标，要突出抓好九方面重点工作：

（一）坚定不移稳增长

促进工业经济提质增效。积极争取睿弛通航旋翼机、鑫霖超纯二氧化硅微粉等135个项目列入省“五个一批”计划。集中力量推进服务业攻坚。加快建设综合物流枢纽中心和靖宇、松江河物流园区，推进宽带中国示范市和智慧城市建设，做强电商进农村2个国家级、1个省级示范县，确保江源、长白列入省级示范，在全省率先实现示范县全覆盖。推进昌泰怡康颐养中心等项目，扶持欧亚、方大等商贸流通企业发展壮大。大力发展县域经济。打造人参、北药、食用菌等一批特产基地，做强大山合、同仁堂等一批龙头企业。推进广泽度假区、葵花药业临江健康产业园、天安镁业二期、长白加一人参、修元200万吨矿泉水等重大产业项目。着力振兴实体经济。实施中小微科技企业培育工程，加快取得一批突破性科研成果，加大政银企对接力度，落实减费降税政策。

（二）坚定不移调结构

做大做强“新五样”。深入实施找矿突破行动，力争147个探矿权早出成果，小栗子金及多金属矿详查等5个项目提交地质报告。推进远通硅藻土深加工、玄武岩拉丝等项目。推动农夫山泉、泉阳泉扩能提效，开发中高端产品。抓好人参生命科技产业园、1500万支小容量注射剂等项目，大力支持施慧达药业投产新品种，努力培育白山市第一个产值百亿元、税收10亿元的龙头企业。积极构建以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的“3+X”冰雪全产业链，强力推进长白山国际度假区继续做精做优、做大做强，确保鲁能胜地运营达效。接待域外游客增长15%，旅游社会总收入增长20%。改造提升“老三样”。重点支持通矿集团、板石矿业、浑江电厂、六大国有森工局等企业由单一资源生产向多元经营转换，使煤林铁等产业“老树发新枝”。培育战略性新兴产业。推进年产5万辆新能源汽车等项目，打造经济增长新引擎。

（三）坚定不移抓好重大项目建设和招商引资

大力开展“冬季三项促投资活动”，实施3000万元以上项目342个。强化投资拉动。加快推进50万吨瓦楞纸等152个新建项目和舜茂高纯二氧化硅等190个续建项目，竣工投产春柏药业等60个项目。强化招商引资。建立市县两级招商引资项目库，完善考核办法，提高招商实效。积极组织参加东博会和吉商大会，筹办矿产新材料和人参医药产业高峰论坛，组织开展珠三角、长三角知名企业进白山等活动。引进域外资金增长9%。强化开发区建设。

（四）坚定不移深化改革创新

全面推进供给侧结构性改革。推进煤矿去产能，关闭退出15处煤矿，去产能135万吨；加大房地产去库存力度，棚改货币化安置率和去库存率分别达到90%和10%；积极稳妥推进实体经济去杠杆，实施百户企业上市培育工程，完善上市企业优惠政策，新培育林源春等2户企业上市，企业直接融资比增长10%；设立基础设施建设基金，构建政府统一融资平台。深入推进农业供给侧结构性改革。发展生态效益型特色农业，调整农业种植结构，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，实施放心农产品质量安全工程，建立可追溯体系，主要农产品综合检测合格率95%以上；推进“农业+旅游”新模式，争创国家级休闲农业示范区；依托渤商所、邮乐农品网等平台，推进互联网+特色农业，增加绿色优质农产品有效供给；深化农村金融改革，完善金融服务体系；推进“三权分置”，完成农村土地确权登记颁证。提升科技创新能力。持续开展“百所高校进白山”、“院士专家白山行”等活动。成立中国人参研究院，建设省科技大市场白山分市场。继续实施“引进名校优生”计划。大力发展民营经济。鼓励民企二次创业。培养引进现代企业家、职业经理人和专业人才。推进“互联网+民营经济”，引导更多民企利用信息技术加速成长。争创首批东北地区民营经济发展改革试点。民营经济主营业务收入增长7.3%。

（五）坚定不移扩大开放

高标准规划建设西起浑江三道沟，经江源、临江（靖宇）、长白至抚松松江河，总长500公里的鸭绿江开发开放经济带。加快鸭绿江边防公路和“两高速、两高铁、一机场”建设，打造我省向东向南开放的连接带。启动鸭绿江中朝国际旅游风情带建设。推进长白国家重点开发开放试验区，长白、临江边境经济合作区，十个开发区以及各类特色园区建设。

（六）坚定不移抓好城乡建设

提升城市品位和承载力。扎实推进36项重点任务109项具体任务。打造长白山大街等14条标准化示范街路，机械化清扫率达到85%。淘汰25台小锅炉。实施金坑河等4条黑臭水体整治。抓好畅化：打通6条断头路，改扩建14条街路、2座危桥，改造人行步道26.8万平方米。抓好绿化：大力增加城市绿量，移栽大树1万株以上。对广场、绿地、街角空地等进行绿化升级改造和见缝插绿，提升浑江两岸绿化景观，改造绿地5.9万平方米，启动建设长白山特色植物园。抓好亮化：以一江两岸为中心，突出品位特色，完成90栋楼体、4个广场亮化，为39条无照明街路安装路灯。抓好美化：改造升级3个城市出入口，完成临街109栋楼房“穿衣戴帽”。改造13个老旧小区207栋居民楼。推进地下综合管廊等重点工程建设，统筹各类管线入廊。治理“一江十河”，打造亲水慢行系统。加快城镇化步伐。完成抚松镇9条市政道路、靖宇镇污水管网和长白镇二次供水改造、临江新市街道地下管廊等一批市政基础设施工程，启动抚松镇江堤“慢行系统”、临江新市街道江滨公园建设和长白镇体育场、博物馆改造，建成靖宇镇河堤路景观带。推进美丽乡村建设。高标准建设22个省级重点村和36个美丽示范村，打造5000个美丽庭院、1万户干净人家。完成100个村环境综合整治。打造民俗文化、边境风情、生态宜居村庄。加快重大交通基础设施建设。加快建设辉白高速，推进白临、松长高速前期工作。白山至三道沟公路全线贯通，三道沟至错草公路开工，启动市区南外环一级公路前期工作，新建农村公路136公里。加快推进白山经通化、四平至长春高铁前期工作，开工建设沈阳至佳木斯高铁。完成新机场预可研编制。

（七）坚定不移抓好生态建设和环境保护

加大生态保护力度。实施山体、水系、森林等生态修复工程，治理水土流失15万亩，人工造林1.2万亩，森林抚育1.9万亩。推进绿色矿山建设，实施8个矿山环境恢复治理项目。加大环境保护力度。全面落实39项重点工作98项具体任务。市区空气优良天数达到290天以上，继续保持重点流域水质3类以上标准，集中式饮用水源地水质全面达标，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。

（八）坚定不移抓好平安白山建设

突出抓好安全生产。加强正常生产煤矿监管监察、杜绝整改煤矿非法生产、确保退出煤矿关闭到位。实施食品药品放心工程，推进食品检验检测中心建设。实现连续38年无重大森林火灾。突出抓好社会治理。突出抓好边境安全。

（九）坚定不移抓好民生和社会事业发展

办好九大方面37件民生实事。扎实推进脱贫攻坚。实施产业脱贫项目200个以上。全年脱贫1万人以上，浑江、江源、临江完成脱贫任务。进一步完善社会保障体系。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业12万人。推行城乡居民医保“六统一”，社保“一卡通”覆盖率达到60%。提高社会救助水平，确保城市低保标准不低于上年度人均可支配收入的20%，农村低保标准不低于《关于脱贫攻坚最低生活保障支持计划的实施方案》确定的最低指导标准。改造城市和国有工矿棚户区33万平方米。加快建设长白山职业技术学院新校区。

未来五年新蓝图